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技术标准驱动“一带一路”产业链高质量发展

时间 :2023-08-23 11:19:09   来源 : 光明网

作者：王俊（广东外语外贸大学国际经济贸易研究院院长、教授）

当前，全球地缘政治格局深度调整，全球产业链的区域化趋势明显。“一带一路”倡议涵盖当今世界地理跨度最大、包容性最强、覆盖面最广的新兴经济带，构建区域产业链是“一带一路”建设行稳致远的关键，也是我国深化国际产能合作、实现产业链合作体系互利共赢的重要举措。“一带一路”倡议提出十年来，区域内贸易与投资快速增长，为区域产业链高质量发展奠定了坚实基础。

2021年，我国与145个签署“一带一路”合作文件的国家货物贸易总额，占当年货物贸易总额的41.7%；对“一带一路”沿线国家直接投资流量，占当年对外直接投资的比重为13.5%。可见，我国与“一带一路”沿线国家已经结成了紧密的贸易网络和投资网络关系。同时，我们还应注意到，沿线国家经济发展、要素禀赋等方面差异巨大，在规则、规制、管理、标准等制度领域还存在一定的制度冲突，影响着区域产业链构建以及发展。其中，技术标准因兼具技术和制度的双重属性，是全球企业间乃至国家间竞争焦点，也正成为“一带一路”产业链高质量发展的关键因素。


(资料图)

以合作共赢方式开展技术标准国际合作

理论上而言，技术标准是同类企业共同遵守的产品、流程、规格或程序等所有要素的规范集合，包括了兼容性与接口标准、最低限度质量和安全标准、品种简化标准类型。从技术的角度来看，一国企业在某些技术上具有竞争优势，在产品生产上具有规模优势，将有助于形成标准。从制度的角度来看，一国制定的适合本国企业和市场的技术标准，会对他国形成一定技术壁垒甚至是技术霸权。因此，西方国家牢牢掌握技术标准的制定权，建立有利于自身利益的技术和贸易格局。

我国在“一带一路”建设中，持续推动技术标准国际化，显著提升了技术标准领域的话语权。更重要的是，我国在技术标准竞争中不谋求技术霸权，而是以合作共赢方式开展技术标准国际合作，为“一带一路”沿线国家提供制度型公共产品，带有国际公益性和非歧视性特征。其一是以相互认可的方式推动中国标准国际化。在“一带一路”建设之前，沿线国家大多使用英标及美标，也有一些国家在标准的选取上没有严格规定。我国在“一带一路”沿线国家并不强制推行中国标准，而是以建立标准示范工程等方式推动标准合作与交流，逐步获得其他国家的认可和使用。其二是由基础设施标准入手逐步向更多领域拓展。基础设施建设是“一带一路”建设的五大合作重点之一，也是我国标准“走出去”的重要领域。据统计，在“一带一路”沿线国家对外工程建设中，中国标准占到了35%，还有较大提升空间。我国积极推动了中国标准向重点装备制造、新一代信息技术、主要消费品等领域拓展，实现主要产业领域的标准互认。

中国是“一带一路”贸易网络与投资网络的“枢纽”，在区域产业链中居于主导地位。提高技术标准质量以及国际化水平，成为推动“一带一路”产业链高质量发展的重要举措。其一是不断完善我国标准体系，提高标准制定能力。制定国际认可的技术标准意味着在国际竞争中占据了先行优势，关键举措在于引导有实力的企业主动制定技术标准，并在“一带一路”沿线国家推广和应用。其二是利用国际组织和平台推动我国标准的国际化。我国积极与国际标准化组织（ISO）、欧洲标准化委员会（CEN）等区域化及国际化标准组织合作，获取更多国际规范标准、技术内容及研究信息。同时，利用国际标准合作平台，将我国技术标准纳入国际相关标准体系之中，以“一带一路”项目建设为契机，提升中国标准在国际市场上的适用性，推动中国标准的国际化和认可度。

实现“一带一路”区域产业链互利共生

我国不断提高技术标准国际化和认可度，有力地促进了“一带一路”区域产业链高质量发展。

技术标准驱动“一带一路”产业链的制度联通。建设更加紧密的“一带一路”伙伴关系，重点要“加强基础设施‘硬联通’以及规则标准‘软联通’，畅通贸易和投资合作渠道”。技术标准是“一带一路”沿线国家“软联通”的关键领域之一。国家间技术标准的有机联通，也就是以相互认可的技术标准来规范产业链上下游企业生产和经营行为，提高了产业链跨国界合作的可预见性。同时，相互认可的技术标准，也反映了产业链跨国界合作中各方具有一定的信任关系，而这种信任也将强化产业链中的网络关系，消除在数据联通、信息联通、技术联通等领域的彼此割裂。而且，技术标准作为以组织信誉为保证的制度安排，使得沿线国家各类企业与市场的信息更加透明，便利了沿线国家的规则对接与管理协同。

技术标准驱动“一带一路”产业链的创新发展。增强创新能力是“一带一路”产业链高质量发展的核心。一方面，强化技术标准与技术创新的相互融合，激励产业链创新。由于创新企业具有强烈动机将其创新成果确立为国际标准，并使其成为主导或共同主导产业技术路线，将自身的技术优势通过主导技术标准而转化成为竞争优势，获取大规模的市场回报。因此，通过确定技术标准，鼓励沿线国家龙头企业技术创新，减少对区域外其他国家的技术依赖，会提升沿线国家创新能力。另一方面，推动技术标准溢出与颠覆式创新。随着技术标准的扩散，创新成果会在“一带一路”地区快速溢出，并伴随着追随者的模仿，推动该项创新成果以及技术标准趋于成熟，而且也会激励其他企业开展替代性的颠覆式创新。从这个角度来看，技术标准扩散降低了“创新壁垒”，推动了“一带一路”产业链创新。

技术标准驱动“一带一路”产业链的规模化发展。“一带一路”沿线国家经济发展水平差异巨大，标准化水平参差不齐。要在“一带一路”沿线国家建立起相对统一的技术标准，对产品质量及性能做出统一规范，减少技术路线差异化程度，从而促进产业规模化和专业化。建立相对统一的技术标准还可以降低沿线国家要素跨界流动制度壁垒，降低产业内要素、产品流动的交易成本，促进产业规模化生产。特别是一些基础性强、产业融合度高的技术标准（比如，通信技术标准），可以显著降低技术信息扩散成本，防止市场恶性竞争，推动“一带一路”产业链整体实现规模经济。

技术标准驱动“一带一路”产业链的合作共赢。“一带一路”产业链是高水平和深层次的区域经济合作载体，也是开放包容、合作共赢的国际合作平台。传统的全球价值链是由发达国家的跨国公司主导的，以各国比较优势为原则，那些不具有比较优势的国家难以融入全球价值链，导致全球价值链出现收益不公平不均等问题。我国推动的“一带一路”倡议秉持“人类命运共同体”理念，引导区域内资源双向流动，促进了“一带一路”产业链互利共赢。一方面，以技术标准国际化为依托，推动区域内富裕产能“走出去”，以水平分工和垂直分工相互结合方式，兼顾公平与效率，推动了区域内分工拓展、协调发展以及包容性增长。另一方面，立足于沿线各国资源禀赋，以共同的技术标准为纽带，推动不同产业之间的交叉融合、优势互补，实现区域内产业创新，并通过提高沿线国家产品价值等方式，各国共享合作收益，实现“一带一路”产业链互利共赢。

（本文系国家社科基金重点项目“构建面向全球的高标准自由贸易区网络研究”（22AZD053）阶段性成果）

来源：中国社会科学网-中国社会科学报

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